国家鼓励发展天然气分布式能源,青岛市出台了相应的支持政策,近两年批准了2个大型燃气发电项目和2个分布式能源项目,但目前还未开工建设。青岛能源集团主要负责青岛市区燃气、热力供应,参与了部分项目投资或其他合作。本文作者站在投资者的角度,从政策理解、风险认识、项目选择等方面,对青岛市天然气分布式能源项目投资进行分析。
地方政策宽松、补贴力度大
1 山东上网电价政策最宽松。
鲁价格一发〔2015〕39号确定:“凡在我省投资建设的天然气热电联产发电项目,上网电价最高每千瓦时在我省同期燃煤发电上网标杆电价基础上加价不超过0.35元。具体电价水平,待机组投产后综合考虑天然气发电成本、社会效益和用户承受能力核定。”
我们知道,电价改革从最初的按成本定价,到确定标杆电价,逐步过渡到通过招标等市场化方式确定,价格逐步降低。最近出台的《关于贯彻发改价格〔2016〕2729号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》(鲁价格一发〔2017〕17号),纳入财政补贴年度规模管理的,执行标杆电价,光伏电站每千瓦时从0.98元减低到0.85元,陆上风电每千瓦时从0.61元降低到0.57元。其余的通过招标等市场化方式确定。天然气上网电价按成本核算,因此这个政策是最宽松的政策。
山东省目前标杆电价:燃煤0.3459元、沼气发电0.594元、垃圾发电0.65元,天然气发电最高电价可近0.7元,也说明这个政策是最宽松的政策。
2 装机容量空间大。
《加快推进天然气利用发展的指导意见》(鲁发改能源〔2017〕84号)确定,到2020年,天然气发电装机达到400万千瓦左右,较前期预测的200万千瓦左右大幅增加。并提出力争到2018年,省内天然气发电装机实现“零”的突破。
3 青岛市建设和运行补贴力度大。
《关于印发青岛市加快清洁能源供热发展若干政策的通知》(青政办发〔2014〕24号)确定:
1)分两部分给予建设补贴
一是对利用清洁能源供热的新建项目,从其所缴纳供热配套费(每平方米115元)中安排资金,给予清洁能源供热建设投资补助,最高不超过其所缴纳的供热配套费。
二是对新建天然气分布式能源供热项目,按照1000元/千瓦的标准给予设备投资补贴,年平均能源综合利用效率达到70%及以上的再给予1000元/千瓦的补贴。每个项目享受的补贴金额最高不超过3000万元。
2)运行补贴方面
天然气分布式能源供热项目气价最高为每立方米3.13元,政府确定的非居民类管道天然气销售价格高于该价格部分,由政府补贴,但每年度最多承担22立方米/平方米。
投资风险大、项目开工难尽管山东的政策非常好,青岛的补贴也很到位,但是不确定的因素仍然很多,投资风险较大,因此青岛分布式能源建设很少。目前核准的分布式能源仅我集团高新区2台40兆瓦机组完成主机招标。主要风险在于:
1 政策不确定性较大。一是电价补贴没有来源。天然气发电的上网电价高于燃煤标杆电价,增加部分补贴暂时没有确定来源。二是沼气发电上网每千瓦时0.594元,难以期望天然气发电有更高的电价,而且分布式发电较大型燃机的发电效率低近20%,参照目前燃煤发电厂和热电联产项目上网电价差2分钱的比例,分布式发电上网的经济性较差。三是无论是青岛核准的大唐、华电各2台400兆瓦燃机,还是分布式能源,都以满足区域冬季采暖需求、非采暖季制冷和电力调峰作为立项依据。但青岛冬季对电力总量没有什么需求,凭什么要求电网收购高价的电力呢?且山东发电机组年运行时间较低,天然气机组年运行时间难提高。
2 天然气气价较高。山东省天然气有管网公司,因此国家发改委确定的各省价格时,山东省为到省界的价格,目前非民用为每立方米1.98元(发改价格〔2015〕2688号),但到青岛天然气门站价格为每立方米2.25元(鲁价格一发〔2015〕90号)。且各地方政府为保障民生,采用非民用气盈利补贴民用气亏损的畸形价格政策,进一步推高了天然气分布式能源用气价格。
3 发展前景堪忧。天然气分布式能源尽管利用效率较高,目前到岸天然气价格也有所降低,但是每千瓦的发电成本依然高于0.7元。除应急调峰的优势外,与光伏、风电比较,发展优势较小。
光伏发电成本中,建设成本占比比较大,在国家的引导下,通过设备逐步国产化大幅降低投资,降低发电成本。2015年1月国家发改委、能源局等八部门发布了《能效领跑者制度实施方案》,光伏发电的竞价上网电价已经跌到每千瓦0.52元,根据协鑫集团的预测,未来可能不需要补贴。风电也和光伏类似,上网电价也逐步降低,目前山东每千瓦时为0.57元。
天然气分布式能源目前发电主要成本为天然气,中国天然气依赖进口,国产天然气成本也较高,很难大幅下降。设备特别是燃气轮机,国产化率非常低,即使通过政府补贴引导,加大国产化力度,目前也很难有逐步降低的成本时间表,与光伏、风电等清洁能源竞争缺少优势。
投资分布式能源的策略发展天然气分布式能源是利用天然气的最佳方式,我们的投资策略是寻找有电、热(冷)负荷需求的区域,因地制宜投资。
1 充分考虑电力的需求,发电主要上网。
无论是分布式能源还是燃机发电,电力是最主要的产品,比重一般超过70%。必须首先考虑电力的需求,充分发挥分布式能源调峰的优势。
我国电力改革的趋势和国外大多数市场经济国家一样,生产和消费者可直接交易,电网根据基础设施建设和运行成本收取相应费用。不应只想就近用户直接交易,获得区域供电或直供电的好处,少量甚至不承担电网成本;也不应过度强调电网应该接纳分布式能源的高价电。
应充分发挥电网接入和市场消纳优势,按照“自发自用、余量上网、电网调节”的原则,因地制宜投资建设天然气分布式能源,接入各电压等级的配电网络和终端用能系统,通过各种类型储能技术与风能、太阳能等间歇性可再生能源的系统集成与互补利用,探索适合可再生能源发展的新模式。
2 选择用户业态比较丰富区域建设有一定规模的天然气分布式能源。
选择区域供应,一是较容易实现电、冷、热的平衡;可以通过互补降低投资和运行成本,降低用户波动的风险;二是尽量不在燃煤集中供热区域,这样冷、热可按比能源(电或天然气)价格出售;三是尽量提高规模,降低单位投资和运行特别是人力资源的成本,充分挖掘余热综合利用优势,缩小与大型燃机项目成本差距。
比如,我公司在青岛高新区投资的2台40兆瓦机组,区域就这一个电厂,有电力调峰的需求;区域有稳定的民用采暖和常年的工业用户,也有非采暖季蒸汽溴化锂等用户,分布式能源的产品比较容易达到平衡;项目投产后,该区域全部由清洁能源供应,冷、热的溢价能力较强。
再如,青岛市已经取消不少燃煤供热锅炉房,还准备再取消一部分,我公司拟根据周边用户情况,建设燃气内燃机分布式能源。一是这些燃煤锅炉房周边均已经商业开发,电力供应相对薄弱,发电可利用燃煤锅炉房的供电线路上网,满足区域电力调峰需求、提高区域供电安全;周边用户热(冷)的需求多元化。二是目前10兆瓦级的内燃机,机组每千瓦总投资可控制在1万元以下;发电效率超过45%,与普通联合循环机组类似,周边有宾馆等用热水的用户,可进一步提高余热利用效率。三是可适应老城区天然气供应压力较低的现状;利用现有锅炉房,可解决分布式能源建设场地和噪音问题;场地相对较大,可布置脱硝装置,更好解决排放问题。
综上所述,平衡的电、热(冷)需求,是天然气分布式能源发挥优势的核心,在此基础上的分布式能源,才是天然气利用的最佳方式。
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作者: 2018-03-16 15:21:48 来源: